Уважаемый Юрий Иванович!
Комитет Государственной по конституционному законодательству и государственному строительству по поручению Председателя Государственной Думы Б.В .Грызлова рассмотрел Ваше обращение и сообщает следующее.
По смыслу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» действие закона распространяется на правоотношения, которые возникли после дня его вступления в силу, то есть после дня его официального опубликования. Самим законом может быть предусмотрено распространение его действия на правоотношения, имевшие место до вступления закона в силу, однако, обратная сила может быть придана только закону, улучшающему положение лиц или расширяющему их права. Законы же, уменьшающие объем прав лиц или ухудшающие их положение, обратной силы иметь не могут.
Таким образом, статья 4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» не может применяться к судьям, назначенным на должность судьи до дня вступления в силу указанного Федерального закона, поскольку у них сохраняется ранее приобретенное право на назначение ежемесячного пожизненного содержания и на установление надбавки к заработной плате в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, то есть на день вступления судьи в должность.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» сформулировал правовую позицию, согласно которой придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Эта позиция неоднократно подтверждалась Конституционным Судом Российской Федерации, например, в Определении от 5 ноября 2002 года № 320-0, Определении от 2 октября 2003 г. № 346-0, Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П и др.
В этой связи полагаем, что Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 274-ФЗ, внесший в статью 7 Федерального закона от 10 января 1996 года № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации» изменения, уточняющие, что работа как на должности судьи, так и на должностях, указанных в пункте 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», включается в судебный стаж в том случае, если он имел место в системе судов и органов юстиции, применять в отношении судей, назначенных на должность судьи до дня вступления в силу указанного Федерального закона, неправомерно. Одновременно сообщаем, что проект федерального закона № 94401-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам судоустройства» требует значительной доработки в связи с принятием Федерального конституционного закона от 09.11.2009 № 4-ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии».
Председатель Комитета В.Н. Плигин
Поиск
Войти
Совет судей